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        《寧夏回族自治區水行政管理領域實施包容免罰清單》政策解讀

        索引號 640000017/2021-10318 文號 發布日期 2020-12-18
        公開方式 主動公開 所屬機構 自治區水利廳 責任部門

        《寧夏回族自治區水行政管理領域實施包容免罰清單》政策解讀

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        一、制定目的

        為推行包容審慎監管,發揮法治引領和保障作用,優化營商環境,進一步激發市場主體活力,提高行政執法質量,推動經濟社會高質量發展。根據《自治區司法廳?發展改革委?市場監管廳關于建立寧夏多領域實施包容免罰清單有關工作的通知》,我廳對涉水相關行政處罰規定進行了梳理,制定了《寧夏回族自治區水行政管理領域實施包容免罰清單》。

        二、主要內容

        《清單》的主要內容如下:

        一是違法行為輕微,不予行政處罰的情形。該部分共涉及十四個法律條款中規定的違法行為,主要是法律條款中規定發生違法行為時,首先責令限期改正,而違法行為人不予改正或未按要求改正的,給予行政處罰的情形。比如《中華人民共和國防洪法》第五十八條。

        二是違法行為輕微,及時糾正,沒有造成危害后果的情形。對于該類違法行為不予行政處罰,必須符合《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條規定的不予行政處罰的情形。結合近年“水利行業強監管”“河湖清四亂”“最嚴格的水資源制度”的要求,該部分列明了三個法律條款中規定的違法行為,主要是針對涉水工程建設中的違法行為,且法律條款明確規定為“可罰”,而非“罰”或者“并罰”。比如《中華人民共和國防洪法》第五十三條

        三是依法減輕行政處罰的情形。對于該類違法行為減輕行政處罰,必須符合《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條規定的減輕處罰的情形。該部分列明了一個法律條款中規定的違法行為,即未經水行政主管部門對其工程建設方案審查同意或者未按照有關水行政主管部門審查批準的位置、界限,在河道、湖泊管理范圍內從事工程設施建設活動的行為,因該違法行為尚可補救,且法律條款中明確區分了嚴重影響防洪和影響行洪尚可采取補救措施兩種情形,減輕行政處罰只適用影響行洪尚可采取補救措施的情形。比如《中華人民共和國防洪法》第五十七條。

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